焦点提醒：长江环保团体首推“水管家”模式，共抓长江年夜庇护 长江生态环保团体无限公司党委委员、副总司理 李贞勇 时候：2021-06-12 来历：长江环保团体 比来，“水管家”三个字正在成为一个热词，生命离不开水是对天然万物的根基熟悉，“水管家”是甚么意义、有甚么内在外延、有甚么目标和意义?管甚么、怎样管、管成甚么模样?在长江年夜庇护的理论熟悉与实践摸索中，长江环保团体正在测验考试“水管家”这类新的管理体例，让人与天然这个生命配合体基在水而趋势加倍协调、更高质量共生。 重点内容 “水管家”根基寄义的理解 “水管家”理论布景与实际意义 “水管家”“三管”问题摸索 “水管家”实行路径与重点环节 “水管家”管控监视与管理实效 “水管家”生态价值导向与绿色可延续成长 重点内容 比来，“水管家”三个字正在成为一个热词，生命离不开水是对天然万物的根基熟悉，“水管家”是甚么意义、有甚么内在外延、有甚么目标和意义?管甚么、怎样管、管成甚么模样?在长江年夜庇护的理论熟悉与实践摸索中，我们正在测验考试“水管家”这类新的管理体例，让人与天然这个生命配合体基在水而趋势加倍协调、更高质量共生。 对“水管家”根基寄义的理解 “水管家”是一个简称。我们的理解是：流域、区域或城市水情况分析管理和生态产物价值实现一体化生态情况管家。水是生命之源，自古以来就有九龙治水之说，以治水为焦点的生态情况管理，是人类保存和成长的永久话题。五水共治是当前治水的支流思惟，水污染管理、水生态修复、水资本庇护、水平安、水文化组成了水情况分析管理的各个方面，“水管家”融会水的科学管理与以水为根本的生态产物价值实现为一体，素质上是方针流域、区域、城市的生态情况第三方系统托管，既有生态情况的系统性庇护、修复、优化，又有生态情况价值的立异、再造与实现。 “水管家”的理论布景与实际意义 习近平新时期中国特点社会主义思惟、总书记生态文明思惟、绿水青山就是金山银山两山论、成立健全生态产物价值实现机制，这4个逻辑条理修建了生态情况管理与成长的理论系统。习总书记在三次加入鞭策长江经济带成长座谈会上，用“长江母亲河生病了，并且病得不轻”、“共抓年夜庇护，不弄年夜开辟”、“生态优先，绿色成长”、“在成长中庇护，在庇护中成长”、“成立生态产物价值实现机制”等主要讲话精力，阐释了生态情况管理与绿色成长的逻辑关系和实行路径。 在共抓长江年夜庇护的实践摸索中，我们以城镇污水处置为切入点，从污水处置厂网一体化向厂网河湖岸一体化推动，慢慢从单个治水项目向水系统、水财产、水经济成长。长江生态环保团体作为三峡团体共抓长江年夜庇护的焦点实行主体，经由过程三年管理实践经验注解，要使水情况、生态情况底子改良，必需要从“系统管理、久久为功”的空间、时候辩证关系上下工夫，我们提出并对峙了系统管理的“163字方针”(以城镇污水处置为切入点，以摸清本底为根本，以近况问题为导向，以污染物总量节制为根据，以整体计划为龙头，对峙流域兼顾、区域调和、系统管理、标本兼治的准绳，遵守“一城一策”，凸起全体效益和范围化运营，经由过程“厂网河湖岸一体”、“泥水并重”、资本能源收受接管、扶植养护全周期等模式展开投资扶植和运营，增进城镇污水全搜集、搜集全处置、处置全达标和分析操纵，保障城市水情况质量全体底子改良)，也提出了以“5个一体化”为焦点内容的“水管家”系统，包罗“供排雨废循一����Ϸapp体化、厂网河湖岸一体化、山川林田湖草一体化、生态管理与生态科研科普教育一体化、生态产物扶植与价值实现一体化(含洁净能源、新能源、分析能源)”。 “水管家”模式针对方针流域、区域、城市水情况的系统性问题，按照《关在加速成立健全绿色轮回成长经济系统的指点定见》(国发【2021】4号文)，摸索第三方自力机构受托管理的体例，实现全体规画、系统管理、精准投入、效力晋升，以“水管家”身份为处所当局科学诊断城市水情况底子问题，提出系统处理方案，全生命周期兼顾实行，在实现生态优先的同时，以立异生态产物扶植与价值实现一体化推动绿色成长，摸索实践在成长中庇护、在庇护中成长。 三峡团体定位在“洁净能源”与“生态环保”两翼齐飞，在长江经济带成长中阐扬根本保障感化，在共抓长江年夜庇护中阐扬主干主力感化。在共抓长江年夜庇护方面努力在长江水质底子改良，沿江生齿堆积地的水管理是要害，水管理既有高新手艺的要求，也有水经济成长与生态产物价值实现反哺水管理实现动态均衡的要求，经由过程“水管家”模式，既能够摸索全体计划、系统管理的科学治水体例，又能够与生态产物价值实现一体化推动算总账、算年夜账、算久远账的生态价值链均衡立异实现。摸索实践“水管家”试点，有益在集中治理、手艺、人材、资金、立异等劣势资本，使拜托、受托两边快速显现出“生态情况底子改良”的管理成效。 “水管家”“三管”问题摸索 所谓“三管”问题，是指以水为根本的生态情况受托治理，治理内容和规模(管甚么)、治理思绪和行动(怎样管)、治理方针和功效(管成如何)别离是甚么。 治理内容和规模(管甚么) 在管甚么方面，起首要对峙的准绳是系统治理，而不是碎片化治理。长江年夜庇护早期，协助当局姑且处理短板、痛点、难点是常态，在新成长阶段，高质量、新成长款式应重视系统性、一体化处理生态情况问题，以实现十九届五中全会描画的前景方针“生态情况底子改良、漂亮中国根基实现”为愿景，协助拜托人立异、结实、稳步推动生态情况管理。5个方面的一体化是对管甚么的系统性描写，只要对峙渡水和生态情况多方面的一体化、系统性经营治理，才能真正把水情况管理与生态产物价值实现无机连系，终究构成庇护为了成长，成长就是庇护的新款式。 1、供排雨废循一体化。是财产链均衡思惟，指一个流域、区域或城市，要把供水、排水、雨水、烧毁物、可轮回操纵资本等，由“水管家”兼顾实行治理，是从财产链的角度来完成水的供给、废水固废收受接管、资本轮回再操纵一体化管控，以运营性财产均衡公益性平易近生本钱收入，只要一体化才能具有延续改良、晋升的动能与平衡。 2、厂网河湖岸一体化。是项目联动管理思惟，指水污染管理环节中的污水搜集管网、污水处置厂、达标水排放、河湖底泥和水生态建立等彼此之间构成无机全体，分而治之没法实现污染管理的全体成效。 3、山川林田湖草一体化。是生态系统系统化思惟，指生命配合体的各方面兼顾治理、协同发力，配合实现生态情况的底子改良，既有庇护、修复、优化，又有配合体各方面的功能、价值阐扬。 4、生态管理与生态科研科普教育一体化。是生态情况管理的科技、社会属性，指边管理边成长科学手艺，经由过程科学诊断、公道计划、手艺攻关实现有用管理，同时经由过程科普、教育叫醒人们情况庇护认识，从泉源节制，如开设“情况病院”、“情况手艺中间”、“情况科普教育、研学基地”等。 5、生态产物扶植与价值实现一体化。是生态情况管理的可延续成长性，指生态情况管理不克不及仅仅依托当局买单，生态情况管理的进程产物、与生态情况相干的产物，应当从价钱机制、市场系统层面建立本钱、收入价值链。例如原水供给和污水处置的产物与价钱系统、生态直饮水、生态农业(畜牧、养殖业)、生态办事业(休闲、度假、康养、研学)、生态资本能源业(风、光、水能源操纵)等，经由过程“水管家”兼顾生态管理与生态资本价值开辟，实现总书记指出的“污染者付费，庇护者收益”，确保生态情况管理的可延续成长。 治理思绪和行动(怎样管) 在怎样管方面，作为“水管家”要在原有治理架构“多对多”的款式之下，针对治理内容和规模，成立沟通调和机制、机构，以问题为导向，摸索手艺与经济模式，集成业界计划、设想、扶植、运维能力，经由过程鼎新立异实现管理方针。 1、建立新治理款式。 现行管理模式为“多对多”，城市渡水、生态情况治理触及当局发改、财务、计划、住建、城管、水利湖泊、丛林草原、农业与农村等多个主管机构，既有的市场主体繁多，受托“水管家”需要在“多对多”款式中以“5个一体化”慢慢建立新治理款式，经由过程与当局共抓长江年夜庇护归口治理特地机构“推长办”(发改委)沟通、调和配合推动管家身份落地、治理关系理顺，配合成立“水管家”带领小组兼顾推动“水管家”工作，成立健全、指点和调和两边合作中的要害机构本能机能、轨制系统、严重事项，设置平常处事机构，构成近、中、远期工作打算和方案并正式印发和实行。 2、科学计划，一张蓝图干到底。 展开好本底查询拜访，以问题为导向，针对痛点、难点、短板，连系中远期方针，科学公道编制城市水情况分析管理计划，以计划为底子起点，对峙推动计划实行。 3、摸索新模式、新机制，确保手艺、经济可行。 在长江环保团体现有“163字方针”、“六新”模式机制根本上，进一步摸索聚焦五位一体的管理模式、聚焦价钱机制的贸易模式、聚焦政企互利双赢的合作模式，确保生态情况管理从手艺层面、经济层面可行。 4、集成能力，聚焦共抓、共建确保管理成效。 “水管家”阐扬领头雁感化，继续以长江年夜庇护财产同盟为根本，指导计划、设想、科研征询、投资、金融办事、扶植、运维等各方面气力介入管理，同盟成员充实阐扬各自拿手，劣势互补，构成财产协力，确保水情况、生态情况管理效力晋升、方针实现。 (三)治理方针和功效(管成如何) 在管成如何方面，“水管家”具有两重方针:高质量实行区域水情况系统管理、标本兼治、绿色成长，推动方针区域、城市长江年夜庇护、生态情况扶植工作获得冲破性进展，成为长江年夜庇护、国内碳达峰、碳中和典型的同时，推动长江环保团体成为本地全域长江年夜庇护水管理财产和生态产物价值开辟首要市场主体，为沿江城市水管理和生态产物价值实现一体化“生态情况管家”建立典型和旗号、具有复制和推行价值。 “水管家”实行路径与重点环节 要实现“水管家”的模式确立、成效显著，必需落实清楚的实行路径，对水管理价钱机制鼎新、生态产物价值实现等重点环节也应有公道放置。 (一)实行路径。 1、与当局建立管家和谈。以习近平新时期中国特点社会主义思惟和鞭策长江经济带成长系列讲话精力为指点，对峙“生态优先、绿色成长”，本着“依法依规、劣势互补、互利双赢、配合成长、风险共担”的准绳，长江环保团体与拜托方签定“水管家”合作和谈，经由过程和谈明白合作方针、合作内容和规模、合作实行和监管查核体例等;合作和谈在不影响拜托方水情况分析管理现有市场主体既成财产款式的条件下，长江环保团体依照当局拜托治理、当局投资项目、授权运营项目、招商引资项目等治理模式依法合规展开生态情况受托治理和获得相干存量、增量生态情况庇护营业和项目。 2、组建“水管家”公司。“水管家”公司作为具体实行平台，在当局指点、监管下展开受托治理和营业运营项目、财产链投建运全生命周期运营治理。“水管家”公司能够多种情势设立，包罗长江环保团体设立独资子公司、与当局组建合伙公司、计谋注资控股当局(或社会本钱)现有平台公司、与多元化投资主体组建控股合伙企业等，为表现当局拜托第三方生态情况治理机构的主导地位和感化阐扬，“水管家”公司由长江环保团体主导、并表。 3、以“水管家”公司为根基运转平台周全展开受托营业。在新治理款式(机构本能机能、轨制系统、严重事项、平常处事机构，近、中、远期工作打算和方案)之下积极担任作为，实现托管方针。 (二)重点环节。 实行“水管家”模式，水管理收费机制鼎新、生态产物价值实现两个重点环节需与拜托方告竣高度分歧，这两个要害环节决议了“水管家”公司在水管理、生态情况管理范畴年夜范围投资与报答经济模式简直立，长江环保团体以“保本微利”共抓长江年夜庇护，必需在投入与产出方面确立可行的轮回机制，是可延续成长的根基要求。 1、水管理收费机制鼎新。 2020年4月，国度发改委发布《关在完美长江经济带污水处置收费机制相关政策的指点定见》(发改价钱〔2020〕561号)，确立了“污染付费、公允承担、抵偿本钱、公道盈利”的准绳，完美长江经济带污水处置本钱分管机制、鼓励束缚机制和收费尺度动态调剂机制，健全相干配套政策，成立健全笼盖所有城镇、顺应水污染防治和绿色成长要求的污水处置收费长效机制。拜托与受托方配合推动污水处置收费机制鼎新，展开厂网根本举措措施清点和评估，构成厂网台账和数据库，成立监管资产与水价挂钩的调剂机制，公道测算和制订厂网收费价钱尺度。积极向国度申报厂网价钱机制鼎新试点，争夺中心和省级资金、政策撑持和优惠，为水情况分析管理供给资金撑持，减缓处所财务窘境。依照“谁污染谁付费、谁利用谁承当、谁管理谁受益”的准绳，指导付费由财务向利用者转换，实现可延续成长，从底子上处理城市水情况问题。 2、生态产物价值实现落地。 习近平总书记2020年11月14日在江苏省南京市掌管召开周全鞭策长江经济带成长座谈会上的主要讲话指出：要把修复长江生态情况摆在压服性位置，建立分析管理新系统，兼顾斟酌水情况、水生态、水资本、水平安、水文化和岸线等多方面的无机联系，要加速成立生态产物价值实现机制，让庇护修复活态情况取得公道报答，让粉碎生态情况支出响应价格。习近平总书记2021年2月19日掌管召开中心周全深化鼎新委员会第十八次会议再次颁发主要讲话强调：成立生态产物价值实现机制，要害是要建立绿水青山转化为金山银山的政策轨制系统，对峙庇护优先、公道操纵，完全摒弃以牺牲生态情况换取一时一地经济增加的做法，成立生态情况庇护者受益、利用者付费、粉碎者补偿的好处导向机制，摸索当局主导、企业和社会各界介入、市场化运作、可延续的生态产物价值实现路径，推动生态财产化和财产生态化。 拜托与受托方应以生态情况庇护、修复为条件，依托生态情况资本，以生态情况资本变宝、废料轮回资本变宝、生态科技资本变宝为价值理念，以“生态财产化、财产生态化、资本能源化、精美空间化、跨界融会化”为五项步履指南、以“财产链、项目库、东西包”为实行保障，配合摸索生态产物价值实现立异实践，推动情况管理与生态财产融会成长，慢慢成立健全绿色低碳轮回成长经济系统，实现周全绿色转型。 管控监视与管理实效 为确保“水管家”模式运转顺畅、管理实效方针可达，拜托方可经由过程设置“水管家”监视治理办公室、绩效考评办公室和联席专家委员会等机构组织，对“水管家”平台进行监视和治理，具体职责包罗：“水管家”监视治理办公室，担任监视“水管家”平台推动当局严重决议计划摆设落实，指点和调和相干严重事项;“水管家”绩效查核办公室，兼顾成立使命查核评价系统，充实阐扬查核评价的批示棒、风向标、助推器感化，实现更高质量、更有用率、加倍公允、更可延续的成长;设立联席专家委员会，礼聘国内水务、环保、财政、投融资等范畴出名专家，阐扬专家在相干范畴计划编制、政策研究、轨制扶植中的征询感化，提高决议计划的科学化程度。 生态价值导向与绿色可延续成长 近日中办、国办印发《关在成立健全生态产物价值实现机制的定见》，成立健全生态产物价值实现机制，是贯彻落练习近生平态文明思惟的主要行动，是践行绿水青山就是金山银山理念的要害路径，是从泉源上鞭策生态情况范畴国度管理系统和管理能力现代化的必定要求，对鞭策经济社会成长周全绿色转型具有主要意义。《定见》就加速鞭策成立健全生态产物价值实现机制，走出一条生态优先、绿色成长的新门路，提出了明白定见。此前，按照中心的同一摆设，全国已有浙江、江西、贵州、青海、福建、海南六个省和浙江丽水、江西抚州两个地级市前后展开了生态产物价值实现机制试点，对生态产物价值实现的路径进行了无益的摸索，与此同时学术理论界也正在进行深切研究。 鞭策长江经济带成长带领小组办公室印发《关在撑持浙江丽水展开生态产物价值实现机制试点的定见》，认为《丽水市生态产物价值实现机制试点方案》贯彻落实了习近平总书记在深切鞭策长江经济带成长座谈会上的主要讲话精力，对峙生态优先、绿色成长，有益在构成可复制、可推行的经验。《定见》要求重视在成立价值核算评估利用机制、成立生态产物市场买卖系统、立异生态价值实现路径等方面深切展开摸索。生态系统出产总值(GEP)是我国评估区域生态产物价值的主要目标，由中科院生态情况研究中间提出，包括生态系统产物价值、生态调理办事价值和生态文化办事价值三方面。 浙江丽水经验凸起量化评估，成立生态产物价值的核算系统。出台响应核算手艺法子、明白价值核算的准绳要求、算法目标和手艺线路，实现GEP核算全笼盖并发布GEP核算功效。凸起路径立异，健全生态产物价值的实现系统。一手抓轨制立异，建立构成一套生态产物价值实现轨制系统;一手抓实践立异，充实尊敬和激起下层初创精力，实时把下层在具体实践中摸索构成的成功经验做法上升固化为轨制功效，并鞭策轨制立异与实践立异良性互动、互促并进。凸起双向发力，拓宽生态产物价值的转化通道。对峙当局和市场双向发力，出台生态产物当局采购和市场买卖治理法子，建立庇护者受益、利用者付费、粉碎者补偿的好处导向，进一步完美“当局指导、市场运作、多元介入”的长效机制。 “水管家”模式包括共同托管方周全摸索生态价值导向与绿色可延续成长，确保水情况管理与生态产物价值实现做出特点、值得推行。 “水管家”模式研究小结 “水管家”模式以绿色新成长理念四个逻辑条理为理论根本，以长江经济带水情况分析管理、生态产物价值实现具有的共性问题、个性问题、可延续性成长问题为实际起点，以流域、区域、城市的生态情况全域分析诊断、全体经营、系统管理、底子改良为中间使命，实行进程聚焦“管家”身份落实、政企结合调和管控到位(机构、系统、实行方案)、市场化财产链平台公司履行(管家公司)，一方面有益在拜托方争夺优良资金、手艺、人材集成、加速“生态情况底子改良、漂亮中国根基实现”程序、鞭策以生态价值为导向的“生态优先、绿色成长”内轮回高质量成长;另外一方面有益在三峡团体“共抓长江年夜庇护”快速落地投资见成效、真正实现“在共抓长江年夜庇护中阐扬主干主力感化”。 作者引见： 长江生态环保团体无限公司党委委员、副总司理 李贞勇
长江环保团体首推“水管家”模式，共抓长江年夜庇护
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